Omgevingsvergunning uitbreiding supermarkt

Conclusies voor de mer-praktijk

• Bij het samenvoegen van twee ruimten tot één winkel is geen sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject als (1) het totale bebouwingsoppervlak niet toeneemt en (2) het toegestane gebruik (detailhandel) van beide ruimten niet verandert.

Casus

Ahold Europe Real Estate & Construction (vergunninghouder) heeft een omgevingsvergunning aangevraagd voor het samenvoegen van een Albert Heijn in de gemeente Utrecht met de ruimte van de naastgelegen sportschool. Het bestaande winkeloppervlak neemt met 370 m² toe tot 1400 m². De opslagruimte wordt ook vergroot met 85 m² zodat het totale bruto vloeroppervlak 1905 m² wordt. Het doel is het verbeteren van de service aan bestaande klanten door het realiseren van brede gangpaden en het uitbreiden van het ‘vers-plein’ met lage stellingen. Het college van burgemeester en wethouders van Utrecht heeft de omgevingsvergunning verleend op 2 mei 2024.

Eisers voeren aan dat het college de omgevingsvergunning met de uitgebreide voorbereidingsprocedure had moeten verlenen omdat sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject (categorie D11.2 van de bijlage bij het voormalige Besluit milieueffectrapportage).

Overwegingen van de bestuursrechter
De reguliere voorbereidingsprocedure kan niet worden toegepast bij de afwijking van een bestemmingsplan als sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject. Of sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject hangt af van de concrete omstandigheden van het geval, waarbij onder meer aspecten als de aard en omvang van de ontwikkeling een rol spelen. 

De rechtbank stelt vast dat de twee samen te voegen winkelruimten zijn bestemd voor detailhandel tot een maximum bruto vloeroppervlakte van 1.405 m² per eenheid. Ook stelt de rechtbank vast dat de afwijking van het bestemmingsplan slechts ziet op het aantal vierkante meters per eenheid en niet op een toename van het bebouwingsoppervlak of ander gebruik dan detailhandel.

De rechtbank is, gelet hierop, van oordeel dat de uitbreiding van de supermarkt met 455 m² geen stedelijk ontwikkelingsproject is. Het college mocht daarom de reguliere voorbereidingsprocedure volgen.

Uitspraak
Het beroep is ongegrond.